2025年12月23日，江蘇省自然資源廳為穩步開展全域土地綜合整治，印發《江蘇省全域土地綜合整治項目管理辦法》蘇自然資發〔2025〕301號。

本辦法旨在通過系統性的空間治理活動，優化生產、生活、生態空間布局，促進耕地保護和土地節約集約利用。辦法明確了“省級抓總、市級監管、縣級實施”的管理體系，規定項目以鄉鎮為基本實施單元，實施期限一般不超過3年。管理辦法詳細規范了從申報立項、實施管理到驗收評估的全流程。項目申報需編制實施方案并經省級審查批準。實施過程強調公眾參與、資金保障與土壤安全管理，并建立了項目調整與終止機制。項目完成后需進行整體驗收與成效評估，并落實后期管護責任。

江蘇省全域土地綜合整治項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為穩步開展全域土地綜合整治，根據《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發〔2024〕149號）、《自然資源部辦公廳關于印發〈全域土地綜合整治實施指南（試行）〉的通知》（自然資辦發〔2024〕57號）、《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治的實施意見》（蘇自然資函〔2025〕325號）有關規定，結合我省實際，制訂本辦法。

第二條 全域土地綜合整治（以下簡稱“全域整治”）是以服務保障區域協調發展、鄉村振興、城鄉融合發展等重大戰略為導向，以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內，統籌推進農用地整治、建設用地整理、生態保護修復、公共空間治理和產業協同發展，優化生產、生活、生態空間布局，促進耕地保護和土地節約集約利用，改善生產生活條件和生態環境的系統性空間治理活動。

第三條 全域整治應堅持謀劃長遠、量力而行、久久為功，加強縣域統籌，以鄉鎮為基本實施單元，優先謀劃具備實施條件的片區，優選成熟度高的項目，按年度穩妥有序推進實施。

第四條 全域整治項目按照“省級抓總、市級監管、縣級實施”的要求推進實施。省自然資源廳負責細化制度安排，實施方案審查批準，加強項目實施監管，指導市、縣依法依規組織實施。設區市自然資源主管部門負責方案審查、全程監管和整體驗收等，組織開展耕地和永久基本農田年度核算復核。縣級人民政府作為項目責任主體，應建立政府主導、部門協同、上下聯動的工作機制；縣（市、區）自然資源主管部門牽頭做好方案編制、項目管理、成效評估等工作，相關部門按照職責做好管理工作。

第五條 建立全域整治項目全流程公眾參與機制，充分保障農村集體經濟組織及其成員和項目涉及相關產權人的知情權、參與權、表達權、監督權，確保不動產權屬清晰無爭議，切實維護合法權益。

第二章 申報與立項

第六條 縣級人民政府應統籌謀劃縣域空間布局、資源要素配置、產業協同發展等，注重規劃引領、區域協調和流域治理，聚焦重點突出問題，因地制宜開展單鄉鎮、跨鄉鎮、整縣域整治工作，編制有關實施方案并組織申報，合理安排年度實施計劃。實施期限一般不超過3年，整縣域實施的根據實際情況可延長至5年。

第七條 開展單鄉鎮和跨鄉鎮全域整治的，編制單元實施方案，明確目標任務和分年度計劃安排，確保項目規模可控、成熟度高、措施可行。單元實施方案主要包括具體實施單元現狀基礎分析、潛力與需求測算、整治目標與內容、“三區三線”優化調整具體方案、土地權屬調整方案、項目安排及實施時序、資金來源、成效分析、保障措施等，具體依照《江蘇省全域土地綜合整治項目實施方案編制要點》等相關規定編制。

第八條 開展整縣域整治的，應先行研究編制縣域總體方案，合理確定實施規模，統籌劃定實施單元，明確定位及特色。縣域總體方案主要包括全域現狀基礎分析、潛力與需求測算、整治目標、實施單元劃定、“三區三線”優化調整總體安排、項目計劃及實施時序、資金平衡、成效分析等內容，具體依照《縣域全域土地綜合整治總體方案編制技術指引（試行）》等相關規定編制。縣域總體方案經批準后編制單元實施方案，單元實施方案應落實總體方案確定的目標任務，可根據實際分年度編制，并開展年度實施情況評估。

第九條 縣域總體方案、單元實施方案編制完成后，由縣級人民政府報設區市自然資源主管部門初審，通過后報省自然資源廳審查。申報材料包括：申請文件、方案文本、權屬調整方案文本、項目電子報件等。涉及城鎮開發邊界局部優化的，應促進城鎮開發邊界形態完整，保持城鎮開發邊界基本穩定。涉及永久基本農田優化調整的，應按照促進布局正向調優、質量持續提升的原則，根據部、省有關永久基本農田優化調整的具體情形和工作程序，優先將零星破碎地塊調出，調入區位更好、質量更優、斑塊面積更大的集中連片優質耕地，按規定編制永久基本農田調整補劃方案。

第十條 省自然資源廳組織有關專家及相關業務部門對上報的縣域總體方案、單元實施方案進行審查，通過后予以批準。涉及永久基本農田調整的，由省自然資源廳會同有關部門同步開展審查。

第十一條 單元實施方案批準后，應統一納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”管理。

第三章 實施管理

第十二條 縣級人民政府應嚴格按照批復的實施方案組織實施，統籌推進農用地整治、建設用地整理、生態保護修復、公共空間治理、產業協同發展等各類子項目。子項目應按照相關規定履行立項審批、核準、備案以及招投標、公示等相關手續，各行業主管部門根據職責做好相關實施管理和監督工作。

第十三條 縣級人民政府應加強資金保障，統籌用好財政涉農資金、地方一般公共預算收入、政府專項債和社會資本等，堅持資金籌措與投資估算相匹配、資金執行與建設進度相匹配，不得新增地方政府隱性債務。

第十四條 縣級人民政府應加強項目區土壤安全利用管理，充分考慮土方平衡，合理調配土壤資源，原則上在縣域內解決土源問題。確需使用客土的，應加強客土管理，嚴格落實來源審核、運輸跟蹤、臨時堆放、使用檢測等全過程監管，明確各方責任，切實保護耕地質量與生態安全。

第十五條 縣級人民政府組織有關部門對照單元實施方案確定的實施期限和目標任務開展年度總結，重點檢查項目總體進展、年度任務完成情況、資金投入使用情況和階段性成效等，針對存在問題落實整改措施。年度總結報告逐級報設區市自然資源主管部門和省自然資源廳。

第十六條 項目實施過程中，因實施環境和條件發生變化以及不可抗力等，導致建設內容無法全部實施的，由縣級人民政府經評估后提出調整申請。調整的原因主要包括：

1. 因國家、省級重點工程建設，或文物保護需要的；

2. 因相關規劃調整，項目區土地利用方向發生重大變化的；

3. 因政策變化調整、群眾意愿變化等引起部分項目內容難以實施的；

4. 受自然災害、土壤污染、地下水源保護等影響的。

第十七條 涉及實施單元變化或“三區三線”布局調整的，應重新編制單元實施方案，按原申報要求和程序審查批準。涉及建設內容、投資規模、實施計劃等調整情形的，由縣級人民政府編制調整方案，經設區市自然資源主管部門審核同意后，報省自然資源廳批復。調整請示應說明項目實施進展、調整原因、調整內容、資金變化等，附調整方案、相關部門審核意見及群眾意見等。

第十八條 項目批準后，因不可抗力等不具備繼續實施條件確需終止的，由縣級人民政府提出申請，設區市自然資源主管部門審核同意，報省自然資源廳批復。在申請終止前，已實施完成的子項目應根據相關規定履行驗收、審計等相關程序。終止請示應說明項目實施進展、終止原因、資金使用及群眾參與情況等，附子項目驗收審計材料、相關部門審核意見等。

第四章 驗收評估

第十九條 子項目竣工后，由相關主管部門按照規定的標準、程序和要求開展驗收工作，并出具驗收材料。涉及永久基本農田調整的（含分期實施的子項目），在項目驗收前，省自然資源廳會同有關部門組織對調整補劃方案落實情況進行驗收，驗收通過后，報自然資源部更新永久基本農田數據庫。

第二十條 項目全部實施完成后，由縣級人民政府組織開展項目評估，綜合評估項目形成的生態效益、社會效益和經濟效益，總結重點突出問題解決、生態環境質量提升等成效，評估報告作為整體驗收的重要依據。

第二十一條 子項目全部驗收后由縣級人民政府組織項目整體初驗，初驗通過后向設區市自然資源主管部門申請整體驗收，并上報初驗意見和驗收材料。設區市自然資源主管部門組織有關專家和相關部門開展整體驗收，重點對項目總體實施情況、目標完成度、群眾滿意度、產業協同發展、項目管護狀況、實施成效評估、特色亮點總結等開展審查。

第二十二條 整體驗收合格后，設區市自然資源主管部門出具驗收意見書及整體驗收總結報告，報省自然資源廳備案。驗收不合格項目需在3個月內完成整改并重新申請整體驗收；整改不到位的，項目按終止有關規定處理。

第二十三條 項目竣工后，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，按有關規定明確后期管護責任主體和管護資金，確保發揮長期效益。

第二十四條 開展多渠道、多形式宣傳，系統梳理土地整理、空間治理、產業融合等方面的做法成效，以打造“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的鄉村全面振興樣板為目標，總結形成一批可復制、可推廣的示范項目，發揮全域整治引領作用。

第五章 附則

第二十五條本辦法自頒布之日起施行。《江蘇省國土空間全域綜合整治項目管理辦法（試行）》同時廢止；省級已出臺的相關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。